按照2023年交通运输部市场秩序与服务质量检查工作安排，交通运输部公路局成立检查组，采取“双随机”方式，对辽宁、山东、河南、四川4省公路建设市场秩序与服务质量开展了实地检查。

据交通运输部公路局相关负责人介绍，此次检查共随机抽查高速公路项目8个、普通国省道项目5个、农村公路项目4个、高速公路服务区4个。重点检查统一大市场建设、助企纾困、企业账款和农民工工资支付、企业安全生产主体责任落实等情况。检查过程中共发现问题85项，提出意见建议20条，分别向被检查省级交通运输主管部门印发了检查意见。

管理制度持续改进完善 积极构建良好公路建设市场秩序

“一年来，各地交通运输主管部门认真落实党中央、国务院决策部署，积极推进统一开放的公路市场建设，持续优化营商环境，公路建设市场秩序比较规范，服务质量总体良好。”部公路局相关负责人告诉记者。

统一大市场建设积极推进。交通运输部办公厅印发方案，组织各地扎实开展优化公路建设领域营商环境行动。辽宁省交通运输厅印发《关于进一步夯实招标投标主体责任持续推进招标投标市场健康有序发展的若干措施》，认真消除各类不合理限制，维护公平竞争的市场秩序；山东省交通运输厅印发《关于贯彻落实〈国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见〉的通知》，开展招投标领域制度规则清理行动，积极破除区域壁垒。

助企纾困持续发力。交通运输部研究修订《公路工程施工分包管理办法》，制定全国统一的公路工程施工分包负面清单，推动解决不敢分包、分包业绩无法认定和使用等问题，打通分包堵点，鼓励引导中小企业参与工程分包，支持民营企业发展。河南省交通运输厅联合省财政厅印发《河南省交通运输厅 河南省财政厅关于交通运输行业助企纾困政策的通知》，出台包括资金扶持、税费减免、资金融资等10项政策措施，保障企业发展；四川省交通运输厅印发《四川省公路水运工程建设项目保证金管理办法》，明确各类标准规则，减少企业资金占用。

公路建设管理能力持续提升。交通运输部印发《交通运输部关于进一步加强普通公路勘察设计和建设管理工作的指导意见》，进一步加强普通公路新、改建工程勘察设计和建设管理，确保工程质量、安全、进度和投资效益，推动普通公路高质量发展。辽宁省交通运输厅制定《关于加强普通干线公路建设养护工程项目招标工作的若干意见》，规范项目全过程管理行为；四川省交通运输厅印发《关于在高速公路勘察设计工作中贯彻落实品质工程建设有关要求的通知》，持续提升公路勘察设计管理水平。

质量安全管理不断强化。交通运输部持续开展国家公路危旧桥梁（危隧）改造、安全设施精细化提升、干线公路灾害防治等3项工程，加强公路长大桥梁结构检测，全面提升公路安全保障水平。河南省交通运输厅出台公路水路品质工程创建实施方案、建设标准、攻关行动方案等制度文件，初步建立了“科学评估—发现问题—精准整改—结果反馈”的全省交通行业安全生产闭环管理体系；山东省交通运输厅印发《全省交通运输安全生产专项整治三年行动工作方案》，动态完善制度措施和问题隐患“两个清单”，委托第三方对交通运输重点建设工程安全生产进行抽查诊断，推进任务措施落地见效。

市场秩序需持续规范 治理能力有待进一步提高

通过实地检查，交通运输部公路局检查组也发现了部分项目仍存在一些问题亟待解决。

建设程序方面。部分项目存在一般设计变更报批、审核、批复不及时、报审资料不规范等问题。

招标投标方面。部分项目存在未严格落实有关政策文件规定、要求投标人提供已取消的证明事项材料、评标办法选用不合理以及未及时公示中标候选人信息等问题。

信用管理方面。存在未严格执行信用评价结果公示时限要求、信用扣分标准不统一、部分项目信用评价台账缺失或不规范等问题。

合同履约方面。部分项目存在履约管理不规范、进场主要人员变更率高、变更后人员不满足资格条件要求、从业人员在岗率低等问题。

质量安全方面。部分项目存在参建单位质量安全制度不健全，参建人员安全责任不明确，项目管理人员对应急预案、自身职责不清楚，重大安全事故隐患排查流于形式，施工现场防护设施不规范等问题。

保证金清理和农民工工资支付方面。部分项目存在保证金收取和农民工工资支付表签字不规范等问题。

持续优化营商环境 助力交通强国建设

“下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，着力推动公路交通高质量发展，助力交通强国建设。针对检查发现问题，我们将督促相关省级交通运输主管部门认真组织开展问题整改，进一步规范公路建设市场秩序。”交通运输部公路局相关负责人说。

持续推进统一大市场建设。落实《优化公路水运建设领域营商环境行动方案》要求，对各类政策性文件和建设单位管理文件等进行全面排查，认真整改存在的含有地方保护、市场壁垒等妨碍统一大市场建设和公平竞争的各类规定及做法，加强围标串标等违法违规问题治理，持续推进高标准市场体系建设。

继续加大助企纾困力度。深入落实《交通运输部办公厅关于进一步支持公路建设领域中小企业发展的通知》要求，积极加大各项助企纾困政策宣贯和推进力度，加强工程计量支付管理，强化对工程款和农民工工资支付、各类保证金收取的科学监管，切实维护从业企业和农民工合法权益，保障中小企业公平参与市场竞争。

持续规范信用管理。聚焦评价主体、评价标准、结果应用等关键环节，健全信用管理制度，推进信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性。科学设置信用评价指标，客观、公正评价经营主体信用状况，不得以信用评价变相设立交易壁垒。

切实加强质量安全管理。深刻汲取有关事故教训，强化问题整改，加强项目现场人员责任落实、隐患排查治理、安全应急演练等管理，切实做好交通运输重要基础设施安全防护和安全生产各项工作，全力确保行业安全生产形势稳定。

2023年公路建设市场秩序与服务质量检查问题清单